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以督察利劍守護美麗中國建設

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，也遇到嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等一度成為民生之患、民心之痛。這些問(wèn)題的形成和出現，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是我國生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系中的關(guān)鍵一環(huán)。督察制度創(chuàng )立10年來(lái)，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個(gè)“牛鼻子”，動(dòng)真碰硬開(kāi)展兩輪督察“全覆蓋”，第三輪已完成4批次督察，查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，取得很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會(huì )效果。2023年7月17日，總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化執法監管，切實(shí)做到明責知責、擔責盡責。當前和今后10年是全面推進(jìn)美麗中國建設的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻把握新形勢、新任務(wù)，認真領(lǐng)會(huì )新政策、新要求，統籌處理好幾個(gè)重要關(guān)系，繼續發(fā)揮督察利劍作用，推動(dòng)建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　　一、統籌好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮督察利劍作用的關(guān)系

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系，是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大課題，也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察必須答好的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　10年來(lái)，督察工作始終胸懷“國之大者”，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護，創(chuàng )造人民群眾高品質(zhì)生活。緊盯被督察對象完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念情況，將京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)情況作為督察的重要內容，推動(dòng)各地協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各地區以督察整改為契機，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發(fā)展綠色轉型。京津冀在大氣污染防治方面探索統一標準、聯(lián)合執法、協(xié)同發(fā)展，空氣質(zhì)量實(shí)現明顯改善，北京市萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、水耗顯著(zhù)下降，污染物排放量大幅降低，總體實(shí)現以較低的資源能源消耗和較小的污染物排放支撐較快的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。上海市楊浦濱江通過(guò)督察整改，成為以公園綠地為主的生活岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)、景觀(guān)岸線(xiàn)，實(shí)現了由傳統“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉身。浙江省湖州市創(chuàng )新治理廢棄礦山，在安吉縣青山廢棄礦區整治基礎上，形成了“廢棄礦山—生態(tài)資產(chǎn)—綠色產(chǎn)業(yè)”的全鏈條開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)督察，一批違法違規項目被依法處置，一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”、“含金量”顯著(zhù)提升。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作始終胸懷“國之大者”，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。通過(guò)督察整改，上海市楊浦濱江逐漸從以工廠(chǎng)倉庫為主的生產(chǎn)岸線(xiàn)轉型為以公園綠地為主的生活岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)、景觀(guān)岸線(xiàn)，昔日的“工業(yè)銹帶”變成如今的“生活秀帶”。圖為2024年10月24日，游客在楊浦濱江綠之丘參觀(guān)。 人民圖片 王初/攝

　　黨的二十大對實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗中國作出系統部署，黨的二十屆三中全會(huì )對健全生態(tài)環(huán)境治理體系提出明確要求。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終錨定美麗中國建設戰略目標，把握好“時(shí)度效”，堅持穩中求進(jìn)，進(jìn)一步突出服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。在督察方向上，圍繞學(xué)習貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署情況，聚焦區域重大戰略、美麗中國建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，做到黨中央關(guān)心什么、決策部署到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里、落實(shí)到哪里。在督察對象上，緊盯各地區、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)等與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的責任主體。在督察內容上，重點(diǎn)關(guān)注既有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、又有利于加強生態(tài)環(huán)境保護的問(wèn)題，努力實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　二、統籌好流域督察和省域督察的關(guān)系

　　生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性。在開(kāi)展省域督察的同時(shí)，創(chuàng )新開(kāi)展流域督察，是生態(tài)文明建設重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理在督察領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

　　10年來(lái)，督察工作從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題到更加聚焦區域重大戰略生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)情況，從對單個(gè)省份“點(diǎn)”的督察到更加注重全流域“點(diǎn)線(xiàn)面”有機結合的督察，從發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題到更加關(guān)注政策規劃制定和區域協(xié)調，進(jìn)一步深化督察領(lǐng)域、拓展督察范圍，以流域督察統籌指導省域督察、以省域督察支撐保障流域督察，推動(dòng)建立更加有力的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，強化生態(tài)環(huán)境保護工作合力。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察首次對長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域開(kāi)展流域督察，既結合流域各地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位和實(shí)際情況精準查找最主要、最突出的生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，又聚焦大江大河存在的共性、普遍性問(wèn)題和政策制定、機制建設、區域協(xié)調等系統性、整體性問(wèn)題。在督察期間，圍繞長(cháng)江大保護落實(shí)情況，公開(kāi)曝光一批“兩高”項目盲目上馬、長(cháng)江岸線(xiàn)保護不力、水環(huán)境基礎設施存在短板等突出問(wèn)題；針對黃河流域各地是否落實(shí)最剛性的水資源約束政策，查實(shí)了一批“四水四定”落實(shí)不力，違規取水、粗放用水、棄用中水等方面的突出問(wèn)題。通過(guò)督察，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，也實(shí)現了督察理念、督察領(lǐng)域、督察機制、督察方式的全面創(chuàng )新。

　　2025年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，明確要求針對區域重大戰略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實(shí)情況，結合例行督察，統籌推進(jìn)流域督察和省域督察，將流域督察的實(shí)踐探索上升為制度規范。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終堅持系統觀(guān)念，統籌好流域與省域、整體與局部、當前與長(cháng)遠，注重突出戰略性、整體性、系統性、協(xié)同性，切實(shí)推動(dòng)區域重大戰略生態(tài)環(huán)境保護政策措施的貫徹落實(shí)。

　　三、統籌好堅持嚴的基調和精準科學(xué)依法督察的關(guān)系

　　生態(tài)環(huán)境保護是政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟問(wèn)題和社會(huì )問(wèn)題，必須放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中考量，既要保持戰略定力，堅持嚴的基調，也要服務(wù)大局、服務(wù)形勢，精準、科學(xué)、依法發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的事件作出重要指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。10年來(lái)，督察工作敢啃“硬骨頭”，專(zhuān)攻“老大難”，嚴肅追責問(wèn)責，形成強大震懾，傳遞出“生態(tài)環(huán)境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問(wèn)責”的強烈信號。通過(guò)督察，進(jìn)一步增強了地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的意識和決心，解決了一大批長(cháng)期想解決而未能解決的問(wèn)題。甘肅祁連山國家級自然保護區144宗礦業(yè)權全部分類(lèi)退出，42座水電站全部分類(lèi)處置，25個(gè)旅游設施項目全面完成整改，“大美祁連”再現水草豐茂、駿馬奔騰的景象。陜西秦嶺千余棟違建別墅被徹底整治并復綠，生態(tài)環(huán)境發(fā)生全局性、跨越式的變化。青海木里礦區加強頂層設計，有序關(guān)停采礦企業(yè)，實(shí)現“兩年見(jiàn)綠出形象”的目標。同時(shí)，督察也糾正了一些地方對問(wèn)題研究不深、分析不透、把握不準，整改措施脫離實(shí)際等不尊重科學(xué)規律的做法，樹(shù)立精準施策、科學(xué)論證的生態(tài)環(huán)境治理工作導向。

　　從2015年底試點(diǎn)至今，中央生態(tài)環(huán)境保護督察查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，成為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生現代化的重要力量。圖為2025年7月28日，青海省木里礦區聚乎更7號井生態(tài)環(huán)境綜合治理后的景象。 生態(tài)環(huán)境部供圖

　　當前，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，督察面臨的任務(wù)更重、領(lǐng)域更廣、對象更多，觸及的矛盾也更加復雜，越往后越進(jìn)入“深水區”，遇到的都是深層次矛盾問(wèn)題和難啃的“硬骨頭”。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須敢于直面問(wèn)題、敢于頂住壓力、敢于動(dòng)真碰硬，層層傳導責任和壓力，嚴守督察工作的生命線(xiàn)。同時(shí)，還要突出精準聚焦，緊盯被督察對象最突出、最迫切需要解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為被督察對象精準畫(huà)像；突出科學(xué)研判，尊重生態(tài)環(huán)境保護客觀(guān)規律，推動(dòng)被督察對象有針對性地采取治標和治本相結合的措施，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題；突出依法依規，嚴格對照法律法規、政策標準等要求進(jìn)行查證，用鐵證辦鐵案。

　　四、統籌好發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的關(guān)系

　　發(fā)現問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是關(guān)鍵。習近平總書(shū)記強調，對生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，各級黨委和政府必須高度重視，要正視問(wèn)題、著(zhù)力解決問(wèn)題。問(wèn)題整改是督察的“后半篇文章”，通過(guò)督察發(fā)現問(wèn)題只是手段，通過(guò)整改解決問(wèn)題才是目的。

　　10年來(lái)，督察工作始終以釘釘子精神抓好問(wèn)題整改，對重大問(wèn)題、突出問(wèn)題緊盯不放、一盯到底，以鮮明的態(tài)度、堅決的措施推動(dòng)被督察對象增加資金投入、補齊設施短板、完善工作機制，“督”與“被督”雙方強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效整改，群眾關(guān)切問(wèn)題得到回應解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改任務(wù)共3294項，已完成3250項，完成率超98%，第二輪督察整改任務(wù)共2164項，已完成1822項，完成率達84%。在督察推動(dòng)下，廣東省下決心整治練江黑臭20多年的老大難問(wèn)題，昔日的“墨汁河”變成今天的“生態(tài)河”。江蘇省南通五山地區從以往污染問(wèn)題嚴重、環(huán)境臟亂差、“濱江不見(jiàn)江、近水不親水”，變成了“面向長(cháng)江、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的“城市客廳”。督察還累計受理轉辦群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報件35萬(wàn)多件，絕大多數已辦結或階段性辦結，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感有力提升，不少群眾來(lái)電來(lái)信，表達對中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的支持和肯定。

　　當前，仍有個(gè)別督察整改任務(wù)進(jìn)展滯后，個(gè)別地方還存在敷衍應付甚至虛假整改的問(wèn)題，有的對群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報重視不夠，解決群眾“家門(mén)口”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還有差距。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終堅持問(wèn)題導向，既把問(wèn)題查準查實(shí)查透，深挖背后的原因和責任，又不斷壓實(shí)督察整改責任，強化調度督促，對整改不力的視情采取通報、督導、約談、專(zhuān)項督察等措施，形成發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的管理閉環(huán)，推動(dòng)問(wèn)題得到徹底解決。

　　五、統籌好傳導壓力和為基層減負的關(guān)系

　　整治形式主義為基層減負，是黨的作風(fēng)建設的重要內容，是一項重要的政治任務(wù)，必須持之以恒。督察工作嚴格貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負的決策部署，結合督察工作實(shí)際和基層訴求，切實(shí)減輕基層負擔。在統籌謀劃上，每批督察進(jìn)駐前組織召開(kāi)督察組組長(cháng)、副組長(cháng)座談會(huì )，生態(tài)環(huán)境部主要負責同志與大家一同學(xué)習中央有關(guān)部署，共同研究落實(shí)為基層減負各項要求。在制度保障上，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐中整治形式主義為基層減負有關(guān)要求》，明確嚴格會(huì )議管理、減少資料調閱、減少個(gè)別談話(huà)對象、減少服務(wù)保障、簡(jiǎn)化現場(chǎng)陪同等8方面具體措施和要求，第三輪第四批督察進(jìn)駐前又進(jìn)一步研究制定細化措施。在管理要求上，進(jìn)駐前專(zhuān)門(mén)致函被督察對象，明確配合保障工作能從簡(jiǎn)的一律從簡(jiǎn)、能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化。

　　督察期間，嚴格落實(shí)配合保障“三個(gè)不要”（不要迎來(lái)送往、不要駐地陪同、不要看望慰問(wèn)）、“三個(gè)越少越好”（現場(chǎng)陪同人員越少越好、車(chē)輛越少越好、展板展示越少越好）等要求，資料調閱數量減少超50%、談話(huà)人數大幅精減、現場(chǎng)檢查輕車(chē)簡(jiǎn)從、服務(wù)保障一切從簡(jiǎn)。通過(guò)在形式上做減法、效能上做加法，做到減負不減壓、減負更增效。有的省份負責同志表示，督察把減負細化到工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，減負減出了高效率、減出了新氣象。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、長(cháng)期性、復雜性，督察工作作風(fēng)建設永遠在路上。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，必須始終嚴格落實(shí)《整治形式主義為基層減負若干規定》要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，持續推動(dòng)減負增效，確保督察風(fēng)清氣正。

　　2025年3月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議審議《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。會(huì )議強調，要堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的領(lǐng)導，繼續發(fā)揮督察利劍作用，進(jìn)一步壓實(shí)各地區各部門(mén)抓好美麗中國建設的政治責任。新時(shí)代新征程，中央生態(tài)環(huán)境保護督察將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，嚴格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》各項規定，落實(shí)好《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定（試行）》等，把牢政治方向，服務(wù)發(fā)展大局，堅持問(wèn)題導向，強化統籌協(xié)調，繼續在生態(tài)文明建設領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用，為全面建設人與自然和諧共生的美麗中國作出新貢獻、展現新?lián)敗?/p>